鄭州市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案(2017年2月)

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案的通知

各縣 (市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:《鄭州市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2017 年 2 月 21 日

鄭州市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案

為進一步促進我市城市建筑垃圾管理和資源化利用工作,認真貫徹落實 《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(豫政 〔2015 〕 39 號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案的通知》(豫建墻 〔2015 〕 15 號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想
堅持 “誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”,以構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進的建筑垃圾資源化利用體系為目標,把生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程,建立健全政府主導、社會參與、行業(yè)主管、屬地監(jiān)管、就近利用的建筑垃圾管理體系,實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持無害化處置
加強建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納全程監(jiān)管,禁止私拉亂倒、沿途遺撒,依法依規(guī)消納處置。

(二)堅持資源化利用
完善再生建材產(chǎn)品標準體系,加大政策扶持,制定有力措施,推動再生建材產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

(三)堅持市場化運作
引入社會資本及先進技術(shù),實行特許經(jīng)營,明確責任要求,加快資源化利用設(shè)施建設(shè)。

(四)堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
拉伸建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈,提高再生建材產(chǎn)品附加值,聯(lián)合開展研發(fā),帶動裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作目標

2017 年上半年,市內(nèi)五區(qū)及四個開發(fā)區(qū)要合理規(guī)劃布局一至兩處建筑垃圾資源化處置利用場所,并具備處置能力,確保2017 年底建筑垃圾消納場實現(xiàn)達標運行、規(guī)范管理,中心城區(qū)
建筑垃圾資源化利用率達到 50% 以上。健全完善建筑垃圾資源化利用體制機制,有計劃、分批次完成建筑垃圾資源化利用項目工程,確保 2020 年中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到 70% 以上,縣 (市)建成區(qū)建成建筑垃圾資源化處置利用設(shè)施且資源化利用率達到 50% 以上。

四、任務(wù)分工
市城管局牽頭負責建筑垃圾處置管理工作,市城建委負責建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的利用管理工作,市監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、公安、交通、環(huán)保、水務(wù)、園林、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)等部門依據(jù)各自職責做好建筑垃圾處置管理及資源化利用相關(guān)工作。市級相關(guān)部門負責宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核,各縣 (市、區(qū)),各管委會按照屬地管理的原則,負責組織實施本轄區(qū)建筑垃圾處置管理及資源化利用管理工作,形成決策考核以市為主、組織實施和日常監(jiān)管以區(qū)為主的管理體制。

(一)規(guī)范建筑垃圾處置核準
加強對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納行為的監(jiān)管,進一步建立健全建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸?shù)较{的全過程處置核準制度,產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運輸和消納的企業(yè)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門獲得核準后方可處置建筑垃圾。對未經(jīng)核準擅自處置或超出核準范圍處置建筑垃圾的,應(yīng)依法予以處罰。
責任單位:市城管局、市城建委、市交通委、市公安局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(二)完善監(jiān)管平臺
按照 《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺有關(guān)要求的通知》 (豫建墻 〔2016 〕 17 號)要求,運用 "互聯(lián)網(wǎng) +" 技術(shù)升級完善北斗衛(wèi)星監(jiān)管平臺,逐步實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸、消納、利用等各環(huán)節(jié)的閉合式全過程監(jiān)管。
責任單位:市城管局、市城建委、市公安局、市交通委、市財政局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(三)建立收費制度
產(chǎn)生建筑垃圾的單位要按規(guī)定繳納垃圾處理費 (包括運輸費、處置費)。由價格主管部門會同市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本市建筑垃圾處理費收費標準和辦法。制定處理費標準時,要按照 “補償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則,實行價格聽證會制度,報市政府批準執(zhí)行。
各縣 (市、區(qū)),各管委會市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責收取本轄區(qū)建筑垃圾處置費,并確定建筑垃圾的消納地點。建筑垃圾處置費主要用于建筑垃圾資源化利用補貼、消納場的運行管理和按照城市規(guī)劃覆蓋還田、綠化、造山等項支出。
責任單位:市物價局、市城建委、市城管局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(四)強化源頭管控
建設(shè)項目可行性研究報告及初步設(shè)計中,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)及拆除建 (構(gòu))筑物所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量、種類等情況,制定建筑垃圾處置方案,明確處置措施,并將建筑垃圾處置費用計入工程成本。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)將建筑垃圾處置方案作為施工揚塵污染防治實施方案的重要內(nèi)容予以審查。建筑垃圾處置方案內(nèi)容不齊全,未經(jīng)城市管理部門備案的,建設(shè)行政主管部門不予備案。
施工單位應(yīng)嚴格落實建筑垃圾處置方案,未落實處置方案的,監(jiān)理單位不得簽字驗收。建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當將建筑垃圾處置方案落實情況,作為施工安全監(jiān)督的主要內(nèi)容。
責任單位:市發(fā)展改革委、市城建委、市城管局、市交通委、市水務(wù)局、市園林局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(五)加強施工工地管理
施工工地開工前必須做到 “六個到位”,即 “審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監(jiān)控到位、人員到位”;施工過程中必須做到 “七個百分之百”,即 “工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸、施工現(xiàn)場及污染指數(shù)百分之百監(jiān)控”。施工工地出入口監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與建筑垃圾管理系統(tǒng)聯(lián)通,接受城市管理部門監(jiān)督。對擅自將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準的運輸單位 (車輛)運輸?shù)?由城市管理部門依法處罰,追究相關(guān)責任人的責任。
責任單位:市城建委、市環(huán)保局、市城管局、市交通委、市水務(wù)局、市園林局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(六)推行分類集運
建筑垃圾要按工程棄土類、可回收物料類、混凝土、砌塊磚瓦類分別放置,積極推進建筑垃圾分類集運。禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾處置。
責任單位:市城建委、市城管局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(七)加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度
各縣 (市、區(qū)),各管委會要建立健全建筑垃圾行業(yè)退出機制,建立并嚴格落實運輸企業(yè)及運輸車輛管理制度。建筑垃圾要由經(jīng)依法核準的運輸企業(yè)運輸,運輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備,嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑。運輸企業(yè)要加強對所屬車輛的動態(tài)監(jiān)管,建立運輸安全和交通違法考核機制,加強從業(yè)人員培訓。落實多方懲處制度,公安、交通、城建、城管等相關(guān)部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī),對違法違規(guī)的建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)擞枰蕴幜P。市城管局要加強對各縣 (市)建筑垃圾管理的業(yè)務(wù)指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。
責任單位:市城管局、市城建委、市公安局、市交通委,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(八)加強建筑垃圾消納場建設(shè)管理
2017 年 6 月底前,各縣 (市、區(qū)),各管委會要按照市委、市政府工作部署,籌建一至兩處不少于 200 畝的能夠受納本轄區(qū)建筑垃圾的臨時消納場,作為建筑垃圾資源化利用粉碎、調(diào)劑、中轉(zhuǎn)建筑垃圾的場所。 2017 年底前,滎陽市、新密市各選址建設(shè)一處容納量不少于 2000 萬方的棄土垃圾消納場。建筑垃圾消納場要嚴格落實 《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標準》,同時接受環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督管理,采取措施防止污染周邊環(huán)境,嚴格處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲,防止二次污染。未達到上述要求的限期進行整改,完成整改并通過監(jiān)管部門驗收且出具書面意見后,方可繼續(xù)使用。
2017 年 6 月底前,各縣 (市、區(qū)),各管委會根據(jù)實際情況,引入一至兩家建筑垃圾資源化利用企業(yè),對本轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾進行資源化利用,就近用于轄區(qū)內(nèi)的交通公路、市政道路、河道治理、園林綠化等工程建設(shè)。
責任單位:市城管局、市城建委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(九)編制建筑垃圾管理和消納專項規(guī)劃
由市規(guī)劃局牽頭,相關(guān)部門配合,在全面、充分調(diào)研我市建筑垃圾管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,根據(jù)建筑垃圾存量和未來 5 — 10 年的增量預測,編制我市建筑垃圾管理和消納綜合利用設(shè)施專項規(guī)劃。選址時要遵循資源就近利用原則,做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市政規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃的銜接,確保建筑垃圾資源化處置利用的科學性和可行性。
責任單位:市規(guī)劃局、市城管局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(十)制定建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用標準體系
編制并發(fā)布再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用技術(shù)規(guī)范,編制建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的綠色建材目錄、政府采購目錄;推行再生建材產(chǎn)品認證制度,通過認證的生產(chǎn)企業(yè)可申請綠色再生建材產(chǎn)品評價標識,將其產(chǎn)品列入綠色建材目錄和政府采購目錄。加大綠色建材目錄和政府采購目錄再生建材產(chǎn)品的推廣力度,根據(jù)建筑垃圾再生建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,結(jié)合市場需求,及時更新完善綠色建材目錄和政府采購目錄,做到生產(chǎn)標準統(tǒng)一、使用標準統(tǒng)一、產(chǎn)品范圍統(tǒng)一。
責任單位:市城建委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(十一)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣使用實施動態(tài)管理
市城建部門負責發(fā)布本市建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)信息和需求信息,并根據(jù)再生建材產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),結(jié)合政府投資項目建設(shè)計劃,制定和發(fā)布本市建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的替代使用比例 (建筑垃圾再生建材產(chǎn)品使用量占同類建筑材料的比例),各級城建部門應(yīng)加強建筑工程領(lǐng)域建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的使用管理。
責任單位:市城建委,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(十二)推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品
把建筑垃圾再生骨料應(yīng)用于道路建設(shè)作為建筑垃圾資源化利用的重點發(fā)展方向。制定建筑垃圾再生骨料產(chǎn)品應(yīng)用的相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標準、驗收標準和政府指導價信息。在滿足設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上,優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。在市政道路、河道、公園、廣場等工程設(shè)計過程中,優(yōu)先采用建筑垃圾再生骨料填筑路基,使用比例要符合建設(shè)行政主管部門的要求。凡沒有按比例要求使用建筑垃圾再生骨料填筑路基的建設(shè)項目,建設(shè)單位不得組織竣工驗收,建設(shè)行政主管部門不得進行竣工備案。對已完成設(shè)計未開工的,可按照上述技術(shù)標準修改設(shè)計方案。
建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)督指導生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件的企業(yè)按照規(guī)定比例使用建筑垃圾再生骨料。經(jīng)檢測符合質(zhì)量要求的再生預拌混凝土和預拌砂漿,納入新型墻體材料用于示范工程建設(shè),給予專項基金重點扶持。對使用再生新型墻體材料比例達到相應(yīng)標準的建設(shè)工程,優(yōu)先給予新型墻體材料專項基金返退。
政府投融資的市政工程、交通工程、河道治理、園林工程、廣場景觀等項目,凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的,在保證產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量的前提下,應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。沒有按比例要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收,建設(shè)行政主管部門不得進行竣工備案。
責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市城建委、市城管局、市交通委、市水務(wù)局、市園林局、市質(zhì)監(jiān)局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(十三)嚴格再生產(chǎn)品質(zhì)量管理
質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門應(yīng)指導監(jiān)督建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范,建設(shè)行政主管部門應(yīng)對再生建材產(chǎn)品的使用情況進行監(jiān)督管理。
責任單位:市城建委、市質(zhì)監(jiān)局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

(十四)加大政策扶持力度
建立完善特許經(jīng)營制度,采用法定方式授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè),促進資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù) 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) “十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知》 (發(fā)改環(huán)資 〔2011 〕 2919號)要求給予政策和資金支持,國土資源部門應(yīng)依據(jù) 《劃撥用地目錄》提供建設(shè)用地,稅務(wù)部門要對符合稅收政策規(guī)定的建筑垃圾綜合利用企業(yè)減免增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費,環(huán)保、規(guī)劃、國土部門要在環(huán)評、規(guī)劃、土地審批環(huán)節(jié)給予大力支持。
責任單位:市發(fā)展改革委、市城管局、市國土資源局、市財政局、市稅務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局,各縣 (市、區(qū)),各管委會

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導
加強建筑垃圾管理促進資源化利用,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排具有重要意義,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是一項長期、艱巨的任務(wù)。為加強組織領(lǐng)導,成立市建筑垃圾管理及資源化利用工作領(lǐng)導小組,市政府副市長李喜安任組長,市政府副秘書長薛永卿、市政府副秘書長袁聚平任副組長,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,薛永卿兼任辦公室主任,市城管局局長趙新民、市城建委主任梁遠森任辦公室副主任。辦公室負責定期組織召開聯(lián)席會議,通報督導檢查情況,處理日常相關(guān)事務(wù)。各縣(市、區(qū))、管委會也要建立由政府分管領(lǐng)導負責、多部門聯(lián)動的工作機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)問題,共同推進建筑垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

(二)建立督查通報制度
市建筑垃圾管理及資源化利用工作領(lǐng)導小組辦公室要加強檢查指導,建立督查通報制度,定期開展督查,通報各縣 (市、區(qū)),各管委會工作開展情況。各縣 (市、區(qū)),各管委會每月向市建筑垃圾管理及資源化利用工作領(lǐng)導小組辦公室上報工作進展情況,辦公室每季度向省住建廳報告工作開展情況。對于工作不力的,市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定啟動問責機制,進行責任追究。

(三)加大宣傳力度
廣泛宣傳加強建筑垃圾管理及資源化利用的重要性和緊迫性,普及建筑垃圾管理及資源化利用基本知識,爭取公眾對此項工作的理解和支持,提高全民參與的自覺性和積極性。鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督管理,引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式,為更好地開展建筑垃圾管理及資源化利用工作營造良好的社會氛圍。

主辦:市城管局
督辦:市政府辦公廳九處
抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。
鄭州市人民政府辦公廳 2017 年 2 月 21 日印發(fā)

延伸閱讀：鄭州市建筑垃圾管理辦法（2018-11-2征求意見稿）
 

因各省市地區(qū)具體情況不同，各省市根據(jù)國家建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，針對本省市自身情況，對建筑垃圾處置管理作出了更加詳細的規(guī)定，點擊下面鏈接查看各省市建筑垃圾管理的相關(guān)規(guī)定和制度，本站會持續(xù)整理補充，謝謝關(guān)注。